摘要：鄉(xiāng)村教師是鄉(xiāng)村最為寶貴的人力資源，是鄉(xiāng)村文化振興的基石?？茖W(xué)合理的激勵政策可以激發(fā)鄉(xiāng)村教師在工作中的積極性，更好地推動鄉(xiāng)村教育振興。當(dāng)前鄉(xiāng)村教師激勵政策已在實踐中取得成效，但仍面臨政策困境。本研究基于推拉理論視角對當(dāng)前鄉(xiāng)村教師激勵政策實踐現(xiàn)狀及成效影響因素進行探究分析，對鄉(xiāng)村教師激勵政策機制進一步優(yōu)化有一定啟示。

　　關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村教師;激勵;政策優(yōu)化;推拉理論

　　黨的二十大報告首次把教育、科技、人才進行一體部署，充分體現(xiàn)了國家對教育事業(yè)的高度重視及教育在中國式現(xiàn)代化中的重要地位和作用。我國教師隊伍中鄉(xiāng)村教師占比相對較大，據(jù)不完全統(tǒng)計，2021年鄉(xiāng)村教師規(guī)模已達290多萬人[1]。為了進一步做好鄉(xiāng)村教師發(fā)展工作，2015年國務(wù)院辦公廳在《鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015—2020年)》中明確界定：鄉(xiāng)村教師是指“包括全國鄉(xiāng)中心區(qū)、村莊學(xué)校教師”[2]。鄉(xiāng)村教師是我國基礎(chǔ)教育的重要組成部分，越來越受到國家和社會的關(guān)注。國家針對鄉(xiāng)村教師人才的激勵政策不斷完善，尤其是在提高工資報酬、促進專業(yè)發(fā)展、改善工作環(huán)境等方面給予了政策傾斜，客觀上增強了鄉(xiāng)村教師崗位的職業(yè)吸引力。應(yīng)注意的是，政策執(zhí)行過程中也存在一些消極推力，集中表現(xiàn)在鄉(xiāng)村教師的工資待遇有所提高，但激勵效果未達到理想狀態(tài)等方面。據(jù)教育部相關(guān)數(shù)據(jù)，鄉(xiāng)村教師流失率高達30%[3]。鄉(xiāng)村學(xué)校骨干教師、青年教師流失問題嚴(yán)重，需要相關(guān)部門通過相應(yīng)的政策有效激發(fā)其積極性，助力鄉(xiāng)村教師在鄉(xiāng)村振興這一偉大戰(zhàn)略藍圖中更好地實現(xiàn)愿教、善教和樂教。

　　一、文獻回顧

　　與鄉(xiāng)村教師激勵政策相關(guān)的理論范式主要有三類：激勵需要范式、公平正義范式、全面激勵范式。

　　以馬斯洛為代表的需要層次理論、以奧爾德弗為代表的EGR理論以及以赫茨伯格為代表的雙因素理論，在解釋“教師職業(yè)倦怠”“農(nóng)村教師流失”“身在崗，心不在崗”等教師職業(yè)身份認(rèn)同危機時，認(rèn)為只有在較低的需要得到基本滿足之后，才能去追求更高級別的需求。部分國內(nèi)學(xué)者基于層次需求理論分析鄉(xiāng)村教師流失難題時，通常認(rèn)為是教師的衣食住行這些低級需要沒有得到滿足，如鄉(xiāng)村教師收入低，導(dǎo)致其基本生活得不到保障，無法實現(xiàn)更高層次的需要，從而在其群體中產(chǎn)生了教師職業(yè)身份認(rèn)同危機[4]。以上激勵理論分析框架雖為激勵鄉(xiāng)村教師提供了一定的理論啟示，但把“社會人”理想化為“經(jīng)濟人”依然比較片面，視野受到限制。也有學(xué)者認(rèn)為，在教育公平中更多人談?wù)摰氖菍W(xué)生公平，但實際上教師公平也是需要關(guān)注的一個重要方面。為何如此之多的鄉(xiāng)村教師不愿扎根鄉(xiāng)村教育?這與能否公平對待教師密切相關(guān)。長期以來，鄉(xiāng)村教師無論在工資待遇、工作環(huán)境，還是社會地位等方面均處于弱勢，在對其實施激勵政策時我們認(rèn)為尤其要注重補償機制，為作為弱勢群體的鄉(xiāng)村教師帶來補償利益。

　　羅爾斯“作為公平的正義”的理論對于如何正確實施中國鄉(xiāng)村教師激勵政策有著很大的啟發(fā)意義，全社會應(yīng)對處于不利環(huán)境的群體投入更多的關(guān)心和幫助，并給予一定的差別補償[5]。

　　全面激勵理論認(rèn)為激勵應(yīng)包含三種結(jié)構(gòu)關(guān)系，分別對應(yīng)人、激勵的過程與環(huán)境、激勵方式與內(nèi)容[6]。在鄉(xiāng)村教師激勵層面，全員激勵要求政府、學(xué)校以及教師共同參與才能達到目標(biāo)。全程激勵則指針對心理過程和管理活動過程進行激勵，強調(diào)激勵的全過程，要將激勵手段運用于鄉(xiāng)村教師的整個培養(yǎng)過程之中。同時要注重物質(zhì)報酬激勵和精神激勵的統(tǒng)一，強調(diào)各種激勵因素形成合力，以達到持續(xù)激勵之目的。

　　通過文獻梳理，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前與鄉(xiāng)村教師激勵政策相關(guān)的研究主要涉及激勵政策的理論預(yù)設(shè)、理論解釋與實證分析、具體措施類型等方面[7]。實踐中，受資源配置、客觀條件和微觀環(huán)境等因素的影響，鄉(xiāng)村教師發(fā)展依然面臨諸多障礙，鄉(xiāng)村教師激勵不足的問題始終存在[8]。在政策執(zhí)行層面，應(yīng)對鄉(xiāng)村教師激勵成效的影響因素進行探討，并破解阻礙政策成效的影響因素及其作用機制。正確實施鄉(xiāng)村教師激勵政策，與防止鄉(xiāng)村教師遷移流失并留住鄉(xiāng)村教師緊密相關(guān)。推拉理論是社會學(xué)和經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域常用的一種人口流動分析工具，廣泛應(yīng)用于社會科學(xué)研究。20世紀(jì)中葉，唐納德·伯格(D.J.Bogue)從運動學(xué)觀點系統(tǒng)建構(gòu)了遷移推拉理論，其主要觀點為：人口遷移受到促使遷移和阻礙遷移的兩種力量的影響，存在有利于人口遷移的正面積極因素和不利于人口遷移的負面消極因素[9]。積極因素包括遷出地推力(如鄉(xiāng)村較低的收入水平和生活水平)和遷入地拉力(如城市較高的工資收入、較好的生活水平和受教育機會、較多的就業(yè)機會、完善的基礎(chǔ)設(shè)施和人文環(huán)境等);負面因素主要來自遷出地的拉力(如家人團聚需要、熟悉的社交網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)環(huán)境等)和遷入地的推力(如激烈的競爭環(huán)境和陌生的生產(chǎn)生活環(huán)境等)[10]。推拉理論的基本假設(shè)是：人的流動或人的流失是拉力和推力相互作用的結(jié)果。因而，對推力因素和拉力因素的把握是解決人員流動問題的基礎(chǔ)。運用推拉理論解釋鄉(xiāng)村教師激勵政策，無疑給鄉(xiāng)村教師激勵與發(fā)展提供了新的啟示。

　　二、鄉(xiāng)村教師激勵政策面臨的困境

　　根據(jù)世界銀行對教師政策十大要素含義的解讀，結(jié)合我國教師激勵政策的實際內(nèi)容，本文按照師資支持、教師培養(yǎng)、待遇保障、教師評價四大維度對2015年以來的相關(guān)政策文本進行整理。具體參見表1。

表1 我國鄉(xiāng)村教師激勵政策梳理

　　(一)多元化激勵措施不足

　　鄉(xiāng)村教師是一個具有共同特質(zhì)的群體，其作為個體面臨多樣化需求供給不足的問題。一方面，鄉(xiāng)村教師多處于偏遠之地，物質(zhì)條件匱乏，推力作用明顯，教育發(fā)展環(huán)境的改善是其“第一”需求。國家出臺的一系列文件中從物質(zhì)條件方面激勵教師的占有一定比重。毫無疑問，物質(zhì)方面的激勵措施在短時間內(nèi)能對穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊伍起到拉力作用，立竿見影。但另一方面，鄉(xiāng)村教師長期扎根鄉(xiāng)村，很難獲得晉升機會，因此非貨幣化的激勵措施可能更為有效。政府相關(guān)部門也意識到物質(zhì)與精神激勵對鄉(xiāng)村教師群體隊伍沒能起到最大化效用。當(dāng)前針對鄉(xiāng)村教師應(yīng)制訂、實施多元化的激勵政策，尤其是要關(guān)注教師津貼、教師發(fā)展、工作環(huán)境及鄉(xiāng)村青年教師婚戀等方面的情況，使政策的實施能夠更加精準(zhǔn)化。有學(xué)者基于18省鄉(xiāng)村教師調(diào)查數(shù)據(jù)的研究發(fā)現(xiàn)，除工資待遇外，鄉(xiāng)村教師不滿的方面更多是工作條件差及公共服務(wù)匱乏[11]。